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所以，现代社会科学越来越多地像自然科学那样去做研究，去搞设计，去定量分析，这一切都源于现代社会本身就是一个大实验室。

对于法家那套专任刑法而欲以致治的治国方法之弊端，班氏的分析和抨击与司马氏完全一致。四库全书馆以纪昀为首的这些儒学馆臣们，对管、商、韩这些原始法家及其著作的评价是否定性的，不是说他们近功小利之隘，就是冠之以刻薄寡恩之非，并一言以蔽之曰：其术为圣世所不取。

后者大多为四库所未收。需要进一步追问的是，这可怜的只占十分之一的赏，赏的是什么？太史公对商鞅变法中的赏和罚有段精到的叙述： 令民为什伍，而相牧司连坐。法家用词峻急，犹如战狼之冷厉。汉承秦制，又要免蹈秦之复辙。重重而轻轻，刑至事生，国削。

若用现代治国理论分类，只能划归彻头彻尾的人治，而不是什么法治。这不同于《史记》《汉书》所论之先秦原始法家，而是以儒学为筋骨的刑事法律学说，即古代之律学、刑幕学。民法学界的主流观点与实定法高度一致：国家不是法人，而是作为特殊的民事主体参与民事活动，国家机关参与民事活动时只能以法人的身份。

一般而言，国家法人与机关之间的关系可归结如下：首先，国家法人通过机关进行活动，国家机关活动的法律后果属于国家法人。正如卡尔·拉伦茨所示，权利只是要表达依据法秩序的安排，某物应属于某人。与此同时，也应当区分权利与权利的行使。三、国家作为权利主体 国家法人意味着国家可享有权利并承担义务。

[15]Stefan Klingbeil. Der Begriff der Rechtsperson. Archiv für die civilistische Praxis, 2017, 217(6): 848-885. [16]Hans Heinrich Rupp. Grundfragen der heutigen Verwaltungsrechtslehre. J.C.B.Mohr, 1991. [17]王天华：《国家法人说的兴衰及其法学遗产》，载《法学研究》，2012（5）。国家作为义务主体向来没有异议，但传统公法理论坚持公权利的单方指向性，通常拒绝国家的公权利，只承认国家具有私法权利（国库理论）。

在此，部分权利能力的机关人格是一种非独立的特殊人格。[64]葛云松：《法人与行政主体理论的再探讨——以公法人概念为重点》，载《中国法学》，2007（3）。[18]二是公权利的目的志向。最后，在实现方式上，作为财产权主体的国家既可以与其他民事主体进行法律交易促使国有财产保值增值，也可以根据法律规定将国有资产交由特定机关或个人使用，[51]或者设置一定公共设施以供公众利用。

传统上，私人的公权利由法院的权利救济体系加以担保，而国家的公权利不属于法院的管辖事项，行政机关由于无法通过民事强制体系实现国家的公权利，只得自力执行。[13]通过这种方式，人民得以建构一个相对自主、具有自身意志和权利能力的国家人格。某种权利义务是否可被赋予给特定主体，是从具体的法规范中推导而来。作为公法关系的主体，国家无疑是具有权利能力的法人。

国家法人理论区分国家、统治机关与统治者，摆脱了私法的国家观念。于此背景下，有必要重拾国家法人理论的讨论，并将其与机关法人理论一并置于我国的语境中加以检验。

[15]而国家内部组织领域也需要国家这一法人，以便将承担国家任务、行使公权力的不同国家机关纳入到一个统一体之中，完全放弃用国家法人来统摄国家组织法可能会陷入权限主体的多元主义。[69] 行政诉讼的被告究竟是行政机关还是居于行政机关之后的国家——机关原则（Beh?rdenprinzip）还是法律主体原则（Rechtstr?gerprinzip）——在日本和德国也曾有过讨论。

[42]作为法秩序的创设物，权利能力或法律人格只是法律上的存在，它并不是独立于法秩序的实存，也非实存组织的先验能力，而是源于法秩序并存在于法秩序之中。人民可以通过民主的意思形成机制持续地更新国家的权利义务，不至于被降格为国家人格的附属。[26] 3.公权利与职权或权限并不冲突 以上述权利概念为基础，权利实际上是一种可以容纳不同种类权能的框架概念（Rahmenbegriff），职权与权利也并非不可通约，因为职权表达的也是国家为完成任务可采取特定行为的可能性。如何认识机关的地位和人格，也对国家法人理论提出了挑战。基于这种认识，伯肯弗尔德认为可将国家组织法的概念体系与国家法人理论相剥离。[38]Hans Heinrich Rupp. Grundfragen der heutigen Verwaltungsrechtslehre. J.C.B.Mohr, 1991; Hans-Uwe Erichsen. Der Innenrechtsstreit. In Hans-Uwe Erichsen/Werner Hoppe/Albert v. Mutius (Hrsg.). System des Verwaltungsgerichtlichen Rechtsschutz. Carl Heymanns Verlag, 1985, pp.211-234. [39]Rolf Stober/ Winfried Kluth. Verwaltungsrecht II. C.H.Beck, 2010. [40]Friedrich Schoch/Jens-Peter Schneider(Hrsg.). Verwaltungsgerichtsordnung. C.H.Beck, 2020. [41]Hartmut Maurer/Christian Waldhoff. Allgemeines Verwaltungsrecht. C.H.Beck, 2018. [42]Matthias Lehmann. Der Begriff der Rechtsf?higkeit. Archiv für die civilistische Praxis, 2007, 207(2): 225-255. [43]Stephan Kirste. Die Hermeneutik der Personifikation im Recht. Archiv fu?r Rechts- und Sozialphilosphie, 2015, 101(4): 473-487. [44]Stefan Klingbeil. Der Begriff der Rechtsperson. Archiv für die civilistische Praxis, 2017, 217(6): 848-885. [45]史际春、胡丽文：《论法人》，载《法学家》，2018（3）。

[75]薛刚凌：《行政主体之再思考》，载《中国法学》，2001（2）。[31]正如国家的私权利会异化、有蜕变为机关权利的危险一样，国家的公权利也不例外。

虽然原则上应否认机关人格，但基于权利能力的相对性，在国家内部领域也可依实定法有限地承认机关权利。如果承认国家是民事主体，那么国家必须依靠机关才能具有行为能力。

即便是所有自然人都具有法律人格这一命题也并非不证自明，自然人法律人格的道德式论证随着19世纪实证主义的兴起日趋式微，其毋宁需要援用包括宪法中自由平等原理在内的法秩序的承认与型塑。而且各单位的预算经费不仅要受到本级部门或政府的支配，处于行政层级中的机关还要依附于上级机关，所以机关是否具有属于自己的独立经费存有疑问。

在他看来，原则上不具有法人格的机关通常只是暂时性地承担法人的职责即履行职责。为了实现保障公共福祉的目的，国家所有权的行使须受到公私法不同层次规范的调整，国家所有权呈现出一定的特殊性。[49]王旭：《论自然资源国家所有权的宪法规制功能》，载《中国法学》，2013（6）。作为国家法人活动中介的机关一般不具有人格，不享有权利。

通过国家人格的相对化并将国家限定为法技术意义上的法人概念，国家法人理论可以与人民主权相结合，继而得以再生并具备广泛的适用可能性。作为一种辅助性建构，机关权利的本质在于通过管辖权的程序设计达成组织决定的最优化。

鉴于国家法人须依赖机关才可行动，《民法典》第255-259条与《企业国有资产法》也确定了国家所有权的具体行使机关。摘要:  为适应以人民主权原理为基础的宪法秩序，传统国家法人理论历经修正：不仅绝对的国家人格得以相对化，而且国家法人也被限定为法技术意义上的权利义务主体。

人民作为主权者意味着，政治共同体的唯一正当性在于统治者与被统治者合一。[52] 2.国家赔偿责任 公权力违法造成损害产生了国家赔偿问题。

国家法人理论的必然归结是，国家自身就是享有主权和最高权力的主体，国家机关成为国家法人的意思机关。机关不具有法人人格，它是国家法人具有行为能力、国家活动得以可能的必要工具。不同国家机关在各自权限范围内具体形成和表示国家意思，仅是归属的中间结点（过渡性归属），国家则是权利义务的最终归属主体。[62]马俊驹、吕小武：《论国家在市场经济下的民事主体地位》，载《法学评论》，1993（5）。

即便如此，机关原则不仅没有实践意义而且也极易导致误解。具有法人格的国家对内是国家机关管辖权秩序的出发点，对外则作为私人与国家间关系的最终归责点。

在分配利益（个人利益或公共利益）的过程中，立法者不仅可以设定自然人为权利主体，而且也能承认作为集体人格的法人具有权利。我国民法与行政法中通行的机关法人理论既误解了私人与国家、国家法人与国家机关之间的关系，也不利于保护私人权益。

肯定国家具有公权利并不等同于权利的滥用，国家公权利的行使须以宪法、法律设定的公益为目标，原则上不得放弃或任意处分。这种集中化不仅保障国内法秩序的和平，而且也塑造了私人与共同体这一组基础关系。

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